黨的十八大以來(lái)第12個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件3日由新華社受權發(fā)布，提出有力有效推進(jìn)鄉村全面振興“路線(xiàn)圖”。

　　這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》，全文共六個(gè)部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧、提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。

　　今天，就一起來(lái)盤(pán)點(diǎn)下一號文件里對“農村土地”提出的10個(gè)重要方向，從資源、區劃、規劃、權益等方面展開(kāi)。

　　1、健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實(shí)新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務(wù)。

　　加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。持續整治“大棚房”。分類(lèi)穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時(shí)序。

　　2、在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩妥有序開(kāi)展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤(pán)活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

　　3、改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續管護和再評價(jià)機制。

　　4、因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無(wú)人耕種的支持農村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，“以種適地”同“以地適種”相結合，支持鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。

　　5、分類(lèi)編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編制實(shí)效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風(fēng)貌管控。

　　6、實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目。鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　7、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。

　　8、穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。對集體資產(chǎn)由村民委員會(huì )、村民小組登記到農村集體經(jīng)濟組織名下實(shí)行稅收減免。持續深化集體林權制度改革、農業(yè)水價(jià)綜合改革、農墾改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革。

　　9、落實(shí)土地出讓收入支農政策。規范用好地方政府專(zhuān)項債券等政策工具，支持鄉村振興重大工程項目建設。

　　10、在堅守底線(xiàn)前提下，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉村振興動(dòng)力活力。啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整省試點(diǎn)。健全土地流轉價(jià)格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。