針對特色小鎮建設中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確地把握其內涵特質(zhì)，科學(xué)遵循其發(fā)展規律，既穩步推進(jìn)又積極創(chuàng )新，打造宜居宜業(yè)的環(huán)境。

　　前段時(shí)間，一份《中國特色小鎮死亡名單》在網(wǎng)絡(luò )流傳，引發(fā)廣泛關(guān)注。名單列舉了一些資金鏈斷裂、商戶(hù)逃離甚至淪為“空城”的特色小鎮與其“消失”的原因。隨后，對于名單上部分特色小鎮曾經(jīng)的大手筆投資和火爆場(chǎng)面與現在的落寞凋敝，一些媒體進(jìn)行了圖文并茂的對比，令人倍感唏噓。

　　其中，最令人關(guān)注的是，位于陜西省西安市藍田縣的白鹿原民俗文化村。有媒體前往調查后發(fā)現，其從西安旅游市場(chǎng)的“頂流”到如今基本荒廢，背后是違規用地、缺少規劃、急功近利、缺少新意、沒(méi)有平衡好各方利益分配等“硬傷”，著(zhù)實(shí)令人嘆惋。

　　2016年以來(lái)，在國家相關(guān)政策驅動(dòng)下，各地迅速啟動(dòng)了特色小鎮項目建設，一個(gè)個(gè)特色小鎮如雨后春筍般成長(cháng)起來(lái)。個(gè)別特色小鎮在建設之初就走偏了路、用錯了招，引發(fā)了“一哄而上”、盲目投資、房地產(chǎn)化等問(wèn)題。這些問(wèn)題很快引起國家相關(guān)部門(mén)的重視，先后出臺《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》等政策文件，對特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展作出了明確規范和具體要求。盡管如此，依然有一些在當時(shí)看似成功甚至“爆紅”的特色小鎮，隨著(zhù)時(shí)間的推移逐漸走向衰落，直至淪為“空城”，其背后的原因值得深思。

　　一些地方在特色小鎮建設時(shí)倉促上馬，發(fā)展規劃不夠科學(xué)。特別是前幾年，個(gè)別地方為追求政績(jì)，在特色小鎮建設前“不看市場(chǎng)看市長(cháng)”，沒(méi)有做好充分的市場(chǎng)調查，僅靠個(gè)別領(lǐng)導“拍腦袋”決策，還一味追求特色小鎮的數量和建設速度，導致“快工”難出“細活”。比較常見(jiàn)的現象是，個(gè)別地方的主政領(lǐng)導對于特色小鎮的理解和定位存在偏差，在制定發(fā)展規劃時(shí)將特色小鎮與鄉村旅游、文化旅游之間簡(jiǎn)單地畫(huà)上了等號，把特色小鎮簡(jiǎn)單地打造成了帶有鄉土元素、文化符號的旅游區、風(fēng)景區。事實(shí)上，鄉村旅游、文化旅游是支撐特色小鎮發(fā)展的重要業(yè)態(tài)，但特色小鎮從本質(zhì)上是推動(dòng)新型城鎮化和新農村建設的重要路徑，因此必須著(zhù)眼于生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，增強對原住居民的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。

　　對于特色小鎮的“特色”挖掘不夠深入、持久是導致游客黏性不強、不可持續的重要原因。一方面，個(gè)別地方發(fā)展文旅項目時(shí)，沒(méi)有深入挖掘本地自然和文化資源稟賦并轉化為文旅產(chǎn)品，甚至盲目造景、貪大求洋，還有的照搬照抄其他特色小鎮的成功經(jīng)驗，頗有東施效顰之嫌；另一方面，不少特色小鎮在具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規劃中，存在業(yè)態(tài)單一、經(jīng)營(yíng)混亂的問(wèn)題，造成了業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的千鎮一面，比如，到一些小鎮除了看看景，就是吃小吃，幾乎沒(méi)有什么游客可以直接參與的項目，影響了游客的體驗感。此外，許多地方忽視了對于特色小鎮的“特色”以及相關(guān)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的持續性創(chuàng )新，造成游客第二次來(lái)就沒(méi)了新鮮感。殊不知，對于“特色”的挖掘和轉化不可能一勞永逸，特色小鎮里也幾乎不存在永遠賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

　　個(gè)別開(kāi)發(fā)商急功近利，與原住居民的利益分配機制不健全等因素也阻礙了特色小鎮的健康發(fā)展。特色小鎮建設本就周期長(cháng)、投資大、回報慢，在政府引入市場(chǎng)化運作機制后，個(gè)別開(kāi)發(fā)商急于贏(yíng)利，進(jìn)行了破壞式開(kāi)發(fā)以及過(guò)度宣傳，甚至出現了與民爭地、與民爭利的現象。個(gè)別地方在特色小鎮建設中利益分配機制不健全，存在“富了老板、忽視老鄉”的現象，使得原住居民的獲得感不強、參與意愿不高，直接影響了特色小鎮功能的發(fā)揮和可持續發(fā)展。

　　關(guān)于特色小鎮的內涵特質(zhì)，《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》明確提出，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮化有效載體。針對特色小鎮建設中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確地把握其內涵特質(zhì)，科學(xué)遵循其發(fā)展規律，既穩步推進(jìn)又積極創(chuàng )新，打造宜居宜業(yè)的環(huán)境。

　　要立足長(cháng)遠謀規劃。應清醒地認識到，特色小鎮建設是一項長(cháng)期的工程，不是單靠一次大手筆投入、一場(chǎng)大規模建設就能一蹴而就的。應轉變貪大求快、揠苗助長(cháng)的推進(jìn)方式，手里有多少米，就蒸好多少飯，把目光放得長(cháng)遠一些，把該慢的地方先慢下來(lái)，既一張藍圖繪到底，又確保每次揮筆出精品，力求特色小鎮能隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步不斷迭代升級。

　　要立足特色做文章。應進(jìn)一步立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，深入挖掘和培育本地最具特色和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，并拓展特色產(chǎn)業(yè)的多種功能，發(fā)展多元化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，持續培育特色小鎮的核心競爭力。同時(shí)，樹(shù)立創(chuàng )新意識，不斷推動(dòng)特色小鎮的機制創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，力求老樹(shù)發(fā)新芽，持續提升特色小鎮的吸引力和生命力。

　　要立足共享惠民生。特色小鎮建設，必須緊緊圍繞人的發(fā)展，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、公共服務(wù)，都應首先以增進(jìn)原住居民的福祉為出發(fā)點(diǎn)，能讓原住居民參與的盡量讓他們參與，并通過(guò)完善利益共享機制，使原住居民充分享受到特色小鎮發(fā)展的紅利。這不但是特色小鎮建設的核心目標，也是推動(dòng)其健康發(fā)展的重要機制。

　　站在全面推進(jìn)鄉村振興的新發(fā)展階段，在總結過(guò)去特色小鎮建設經(jīng)驗的同時(shí)，也要敢于正視問(wèn)題，刀刃向內解決問(wèn)題，更好地發(fā)揮特色小鎮在推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)農村現代化中的積極作用。