農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是穩民心、安天下的戰略產(chǎn)業(yè)。但農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，具有自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、政策風(fēng)險等多重風(fēng)險。由于農民人均占有耕地少，農產(chǎn)品加工流通跟不上，使得農民的收入遠低于城鎮居民。如何使農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農民富起來(lái)成為困擾“三農”的老大難問(wèn)題。而發(fā)展農業(yè)特色小鎮找到了解決問(wèn)題的途徑。

　　一、農業(yè)特色小鎮，應具備以下六個(gè)特征：

　　地域基于農村

　　農業(yè)特色小鎮在地域上應基于農村，或輻射范圍覆蓋農村，這樣才能將來(lái)自城市的資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等要素直接有效的作用農村發(fā)展，同時(shí)再經(jīng)轉換，反作用于城市。

　　組織面向農村

　　培育農業(yè)特色小鎮涉及到定位農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、定制發(fā)展模式、規劃發(fā)展前景、控制發(fā)展環(huán)境等環(huán)節，因此組織職能應直接面向農村，以確保培育工作的精準執行。

　　功能服務(wù)與農村

　　農業(yè)特色小鎮是具有明確農業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農業(yè)文化內涵、鄉村旅游資源和一定社區功能的平臺，這一平臺的核心任務(wù)在于發(fā)展農村經(jīng)濟，促進(jìn)農民增收，為農業(yè)、農村和農民服務(wù)。

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程和提升涉農業(yè)競爭力的有效途徑。農業(yè)特色小鎮是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化的先導區，因此在培育過(guò)程中，更應該注重平臺功能，使其具備吸引農業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)現融合發(fā)展的環(huán)境條件。

　　農產(chǎn)品加工和交易的平臺

　　特色農產(chǎn)品是農業(yè)特色小鎮的顯著(zhù)優(yōu)勢，因此在發(fā)展農產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、轉化升值等方面，農業(yè)特色小鎮應發(fā)揮積極作用，為促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民就業(yè)增收創(chuàng )造條件。

　　經(jīng)濟文化資源鏈接城鄉的平臺

　　特色小鎮由于受到城市與農村的雙向輻射，發(fā)展具有明顯的雙向銜接點(diǎn)，因此為經(jīng)濟文化資源鏈接城鄉平臺，正是特色小鎮擔負的重要使命。

　　二、農業(yè)特色小鎮有六種類(lèi)型

　　依托獨特自然環(huán)境和農業(yè)景觀(guān)特色小鎮

　　優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨特的農業(yè)景觀(guān)是發(fā)展農村生態(tài)旅游，優(yōu)化農民收入來(lái)源構成的重要資源。以此為依托的農業(yè)特色小鎮不僅可以滿(mǎn)足城鄉居民不斷提高和增長(cháng)的新需求，同時(shí)也為農民增收的新渠道。

　　依托優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)的農業(yè)特色小鎮

　　目前，我國農產(chǎn)品供給存在著(zhù)質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品不多等問(wèn)題，將增加優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置已成為農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，這是依托優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的特色小鎮需要肩負的首要任務(wù)。

　　依托農產(chǎn)品加工的特色小鎮

　　依托農產(chǎn)品加工的特色小鎮是實(shí)現產(chǎn)城融合發(fā)展的有效途徑，也是新一輪特色小鎮建設中的熱點(diǎn)。

　　“酒都小鎮”山西汾酒杏花村鎮為例。杏花村鎮以汾酒品牌知名度為基礎，從種植、釀造、儲藏、灌裝、包裝、物流、會(huì )展、質(zhì)檢以及旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈的切入，形成酒產(chǎn)業(yè)為支柱、酒文化為特色、旅游開(kāi)發(fā)為突破口的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷拉動(dòng)全鎮經(jīng)濟發(fā)展，已成為全國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地。

　　依托農產(chǎn)品貿易的特色小鎮

　　斗南是中國乃至亞洲最大的鮮切花交易市場(chǎng)。交易品類(lèi)涵蓋了100多個(gè)產(chǎn)品大類(lèi)、1000多個(gè)品種,連續20多年交易量、交易額、現金量、人流量和出口額居全國第一,國內市場(chǎng)占有率高達70%,并遠銷(xiāo)全球40多個(gè)國家和地區,是我國花卉產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標”和花卉價(jià)格的“晴雨表”。2016年,斗南鮮切花交易量突破60億枝,交易額高達47.2億元。在斗南的帶動(dòng)下,云南省花卉種植面積逾112萬(wàn)畝(2015),從業(yè)人數達上百萬(wàn),花卉種植畝產(chǎn)值少則1萬(wàn)多元、多則數十萬(wàn)元,為精準扶貧和全面小康作出了重要貢獻。

　　依托歷史風(fēng)貌的農業(yè)特色小鎮

　　甪直是一座有著(zhù)2500年歷史的水鄉古鎮,以水多、橋多、巷多、古宅多、名人多著(zhù)稱(chēng)。鎮內水系縱橫,古宅林立、古橋各異,遺跡眾多,水鄉特色濃郁,歷史風(fēng)貌完整,是“中國歷史文化名鎮”“中國特色景觀(guān)旅游名鎮”,被譽(yù)為“神州水鄉第一鎮”。以“水鄉”“名鎮”為依托,甪直重點(diǎn)打造歷史文化旅游產(chǎn)業(yè),同時(shí)發(fā)展生態(tài)農業(yè),突出特種水產(chǎn)養殖特色農業(yè),持續提升“水鄉第一鎮”的特色品牌。

　　依托民俗風(fēng)情的農業(yè)特色小鎮

　　中華農業(yè)文明歷史悠久,農業(yè)民俗多彩豐富,它們以不同的文化形式融入到整個(gè)民族的精神世界與遺產(chǎn)寶庫。嘗新節是湘、黔、桂等省區仡佬族、苗族、布依族、白族、壯族等少數民族的傳統農事節日,在每年新谷成熟時(shí)擇日舉行,以此慶祝五谷豐登、共享勞動(dòng)果實(shí)。廣西隆林仡佬族的嘗新節活動(dòng)最為隆重,每年都吸引來(lái)自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上萬(wàn)人參加。嘗新節活動(dòng)不僅演繹了仡佬族風(fēng)情,弘揚民間文化習俗,也讓更多人了解隆林,關(guān)注隆林,為當地民族民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

　　三、對農業(yè)特色小鎮的規劃建議

　　明確戰略定位

　　建設農業(yè)特色小鎮，要以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導，在宏觀(guān)戰略上，要與國家三大戰略(“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶)、國家三大任務(wù)(新型城鎮化、國際產(chǎn)能合作、雙創(chuàng ))相對接。要與國家農業(yè)發(fā)展戰略相對接，符合“三農”相?P規劃及政策要求。在中觀(guān)上，要與省、市、縣規劃(主要是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，城鄉建設總體規劃，土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、農業(yè)發(fā)展規劃等)相銜接，具體明確農業(yè)特色小鎮的戰略地位、發(fā)展方向等。

　　科學(xué)規劃設計

　　按照生產(chǎn)生活生態(tài)統一、一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求，編制農業(yè)特色小鎮建設規劃，明確規劃建設范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、項目建設計劃。積極推進(jìn)“多規合一”，注重特色小鎮規劃與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃、異地扶貧搬遷規劃、農業(yè)發(fā)展規劃等的有效銜接。要堅持集約、高效、綠色、低碳的原則進(jìn)行規劃設計。謀劃落實(shí)好具體的建設項目，培育特色產(chǎn)業(yè)，以?xún)?yōu)質(zhì)項目的實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　特色產(chǎn)業(yè)立鎮

　　在特色主導產(chǎn)業(yè)選擇方面要注重以下幾個(gè)方面：

　　一是現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠達到基礎設施工程化、產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)手段機械化、科學(xué)技術(shù)集成化、生產(chǎn)過(guò)程標準化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì )化、經(jīng)營(yíng)管理信息化、現代農民職業(yè)化。對于農林牧漁特色產(chǎn)業(yè)，要牢固樹(shù)立以質(zhì)取勝的理念，注重在品牌農業(yè)方面發(fā)力。

　　二是農產(chǎn)品加工能夠做到綠色化、園區化、集群化、品牌化。依托特色農產(chǎn)品或深加工產(chǎn)品，打造一批優(yōu)勢特色明顯的農業(yè)區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，實(shí)現品牌溢價(jià)。

　　三是商貿物流能夠做到智能化、網(wǎng)絡(luò )化、一體化。利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化現代流通新模式。積極發(fā)展電子商務(wù)、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。發(fā)展農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮，選擇以鎮區常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮、3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮為重點(diǎn)。

　　四是文化傳承要做到商業(yè)化、通俗化、參與化。挖掘具有當地特色的歷史文化、民俗風(fēng)情、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等，形成特色小鎮的輔助產(chǎn)業(yè)，構建特色小鎮品牌。還要把民俗風(fēng)情文化進(jìn)行景觀(guān)化打造，讓人一看到景觀(guān)就能聯(lián)想到小鎮。

　　小鎮軟硬兼施

　　農業(yè)特色小鎮要按照生態(tài)、宜居、方便的標準進(jìn)行軟硬件配套建設。既要搞好道路、交通、供水、供電、燃氣、供暖、通信、污水垃圾處理、農村廁所、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，又要加快農村教育、衛生計生、社保、文化等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均衡配置，還要搞好社交空間、休閑娛樂(lè )空間、健身設施、養老養生配套建設。鼓勵建設智慧小鎮、智慧園區、智慧社區、智慧景區。

　　市場(chǎng)政府協(xié)同

　　要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)等方面的支持作用，為企業(yè)、農戶(hù)、中小投資者、外來(lái)人口創(chuàng )業(yè)提供條件，大膽“放水養魚(yú)”，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng )新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提升。要發(fā)揮政府資金的引導作用，大力推廣運用PPP模式，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和市民積極參與農業(yè)特色小鎮的投資、建設、運營(yíng)和管理。企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì )組織、營(yíng)銷(xiāo)商要與村民形成利益共同體，多個(gè)利益主體與政府形成良好的合作關(guān)系，圍繞一個(gè)主題，同向發(fā)力，做到“上下同欲者勝”。

　　機制體制創(chuàng )新

　　要加快農業(yè)特色小鎮體制機制創(chuàng )新，防止“新瓶裝舊酒”，“穿新鞋走老路”，努力打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新平臺。

　　一是深入推進(jìn)強鎮擴權，強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。根據特色小鎮工作實(shí)際，因地制宜構建簡(jiǎn)約精干的組織架構。

　　二是提升管理服務(wù)水平。建立“一站式”電子政務(wù)服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。建立完善土地流轉服務(wù)公司、農村產(chǎn)權流轉交易中心，促進(jìn)土地流轉市場(chǎng)化。

　　三是可以進(jìn)行農村集體土地管理制度改革，鼓勵集體和農民的宅基地以及建設用地參與農業(yè)特色小鎮開(kāi)發(fā)，降低征地成本。

　　四是試驗小塊土地拍賣(mài)方式，直接賣(mài)給中小投資者，使得他們在購買(mǎi)土地使用權后，能夠做興辦置業(yè)的長(cháng)期打算，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和實(shí)業(yè)發(fā)展。